各市科技局、各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于以高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)為旗幟性抓手在國(guó)家創(chuàng)新格局中勇?lián)谝环疥囀姑闹笇?dǎo)意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2023〕9號(hào)）精神，按照省委、省政府關(guān)于縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、皖北振興、大黃山建設(shè)等戰(zhàn)略部署，打造一批特色創(chuàng)新中心，推動(dòng)縣域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，更好支撐縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，省科技廳制定了《安徽省特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院建設(shè)實(shí)施方案（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
2024年9月9日
安徽省特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院建設(shè)實(shí)施方案（試行）
為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于以高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)為旗幟性抓手在國(guó)家創(chuàng)新格局中勇?lián)谝环疥囀姑闹笇?dǎo)意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2023〕9號(hào)）精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，按照省委、省政府關(guān)于縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、皖北振興、大黃山建設(shè)等戰(zhàn)略部署，助力打造特色區(qū)域創(chuàng)新中心，加快構(gòu)建全域創(chuàng)新發(fā)展格局，圍繞全省縣域特色（主導(dǎo)）產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。結(jié)合實(shí)際制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大及二十屆二中、三中全會(huì)精神、全國(guó)科技大會(huì)精神，貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于科技創(chuàng)新部署要求，注重發(fā)揮科技創(chuàng)新在縣域高質(zhì)量發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，促進(jìn)縣域科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，因地制宜、分類指導(dǎo)，立足縣域產(chǎn)業(yè)稟賦、科技基礎(chǔ)，組建特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，吸引集聚高層次人才團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新，引領(lǐng)支撐縣域特色（主導(dǎo)）產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，助力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增動(dòng)能，為安徽打造走在全國(guó)第一方陣的科技強(qiáng)省作貢獻(xiàn)。
（二）功能定位。省特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院（以下簡(jiǎn)稱“特色產(chǎn)研院”）是圍繞我省縣域特色（主導(dǎo)）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，以引領(lǐng)支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目的，集科技成果研發(fā)、中試、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化為一體的引領(lǐng)性、特色化科技創(chuàng)新平臺(tái)；是縣域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展的助推器；是省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院序列的重要組成部分。
（三）建設(shè)目標(biāo)。特色產(chǎn)研院圍繞培育壯大縣域特色（主導(dǎo)）產(chǎn)業(yè)，按照“地方為主、省里引導(dǎo)”的原則，成熟一個(gè)、建設(shè)一個(gè)。2024年，首批組建10家左右，形成創(chuàng)新示范效應(yīng)；力爭(zhēng)5年左右，打造一批引領(lǐng)帶動(dòng)作用強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，集聚一批特色產(chǎn)業(yè)高層次人才，突破一批特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)一批特色創(chuàng)新產(chǎn)品。有效引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位、差異化發(fā)展，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，助力縣域打造一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、聯(lián)動(dòng)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)集群，有力支撐縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要任務(wù)
（一）服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持特色產(chǎn)研院牽頭，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校院所等資源，組建地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、技術(shù)路線圖研究編制；完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，優(yōu)化縣域科技創(chuàng)新服務(wù)，提升科技創(chuàng)新效能。
（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持特色產(chǎn)研院圍繞縣域特色（主導(dǎo)）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向、重大任務(wù)為牽引，探索政產(chǎn)學(xué)研金服用多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有組織實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題，研制一批重大創(chuàng)新產(chǎn)品，形成一批可轉(zhuǎn)化的科技成果，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。
（三）促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化。支持特色產(chǎn)研院主動(dòng)對(duì)接各類創(chuàng)新要素，打通“概念驗(yàn)證+小試中試+示范推廣”科技成果轉(zhuǎn)化鏈條，開(kāi)展科技成果中試熟化和工程化開(kāi)發(fā)，孵化培育引進(jìn)科技型企業(yè)。
（四）加速創(chuàng)新人才引育集聚。支持特色產(chǎn)研院加強(qiáng)與省內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)對(duì)接合作，打通人才交流雙向通道，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。
（五）深化科技對(duì)外開(kāi)放合作。支持特色產(chǎn)研院根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過(guò)共建科技創(chuàng)新平臺(tái)、聯(lián)合開(kāi)展科研項(xiàng)目攻關(guān)、儀器設(shè)備和信息資源開(kāi)放共享等方式，深化與省內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)等高端創(chuàng)新資源合作，提升協(xié)同創(chuàng)新效能。
三、組建形式
強(qiáng)化組建單位和所在縣域建設(shè)投入責(zé)任，采取“企業(yè)主體、縣級(jí)主建、市級(jí)主導(dǎo)、省級(jí)引導(dǎo)”的方式組建；實(shí)行政府資金引導(dǎo)，牽頭和共建單位投入主導(dǎo)，鼓勵(lì)市場(chǎng)基金以及金融社會(huì)資本等多元化投入。
（一）培育新建一批。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持地方現(xiàn)有骨干企業(yè)或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)牽頭，聯(lián)合省內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等共建特色產(chǎn)研院。
（二）整合轉(zhuǎn)建一批。鼓勵(lì)地方現(xiàn)有研究方向相近、關(guān)聯(lián)度較高、資源相對(duì)集中的創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)化整合，對(duì)標(biāo)提升組建特色產(chǎn)研院。
（三）精準(zhǔn)引進(jìn)一批。引進(jìn)、吸引與地方產(chǎn)業(yè)匹配度高的高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及高層次領(lǐng)軍人才或團(tuán)隊(duì)落地創(chuàng)辦企業(yè)或設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等，牽頭組建特色產(chǎn)研院。
四、標(biāo)準(zhǔn)條件
（一）組織形式。擬組建的特色產(chǎn)研院具備有效的治理結(jié)構(gòu)和新型管理機(jī)制，投資主體或共建單位不少于2家且有企業(yè)參與，機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，具有獨(dú)立場(chǎng)地、設(shè)備和專職人員，鼓勵(lì)以法人實(shí)體運(yùn)行。
（二）牽頭單位。原則上由地方骨干企業(yè)或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)牽頭組建；申報(bào)單位及其法人代表信用記錄良好；原則上一個(gè)單位只能牽頭建設(shè)一家特色產(chǎn)研院。
（三）布局方向。聚焦縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、集聚度高、特色優(yōu)勢(shì)顯著、“含科量”高的特色（主導(dǎo)）產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)；鼓勵(lì)依托省政府批準(zhǔn)或重點(diǎn)培育的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）申報(bào)。原則上一個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、一個(gè)縣域只布局一家特色產(chǎn)研院。
（四）基礎(chǔ)條件。具備良好的研發(fā)實(shí)力和創(chuàng)新能力，擁有高水平技術(shù)帶頭人或科技領(lǐng)軍人才，具備研發(fā)和試驗(yàn)必需的固定場(chǎng)地、儀器設(shè)備和研發(fā)轉(zhuǎn)化人員等。
（五）研發(fā)投入。近2年有穩(wěn)定的研發(fā)投入，每年研發(fā)投入原則上占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例不低于5%或年均研發(fā)投入不低于500萬(wàn)元（農(nóng)業(yè)類企業(yè)牽頭的可適當(dāng)放寬）。
（六）創(chuàng)新能力。擁有所在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在全省乃至全國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有一定影響力，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)，具備研發(fā)、轉(zhuǎn)化、孵化、產(chǎn)業(yè)化等一體化布局能力。
（七）放寬條款。近3年承擔(dān)過(guò)國(guó)家或省級(jí)重大科技項(xiàng)目，牽頭完成的科技成果獲省（部）級(jí)以上科技獎(jiǎng)；或擬申報(bào)的特色產(chǎn)研院屬于地方政府重點(diǎn)建設(shè)且注冊(cè)時(shí)間不滿2年的，上述標(biāo)準(zhǔn)條件可適當(dāng)放寬，應(yīng)在組建期內(nèi)逐步達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
五、組建程序
（一）申報(bào)推薦。縣級(jí)政府立足本地特色（主導(dǎo)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對(duì)照本方案相關(guān)要求，凝練建設(shè)意向并組織有關(guān)單位編制組建方案，提出建設(shè)申請(qǐng)，經(jīng)省轄市級(jí)科技主管部門審核，報(bào)經(jīng)省轄市政府擇優(yōu)向省科技廳推薦。
（二）評(píng)議論證。省科技廳匯總各市推薦情況，根據(jù)特色產(chǎn)研院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)條件、目標(biāo)任務(wù)以及縣域的產(chǎn)業(yè)特色、優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)、條件保障等，組織對(duì)各市推薦的特色產(chǎn)研院進(jìn)行綜合評(píng)議、現(xiàn)場(chǎng)考察等，形成評(píng)議意見(jiàn)，提出擬立項(xiàng)支持特色產(chǎn)研院名單。
（三）批準(zhǔn)組建。省科技廳就擬立項(xiàng)支持特色產(chǎn)研院名單征求省有關(guān)部門意見(jiàn)，經(jīng)會(huì)議審議、公示等程序后予以批準(zhǔn)組建。組建期一般在三年內(nèi)。
（四）編制任務(wù)書(shū)。各獲批特色產(chǎn)研院按要求組織編制建設(shè)任務(wù)書(shū)，圍繞服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、加速創(chuàng)新人才引育集聚、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化、深化開(kāi)放合作等方面細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、明晰路徑舉措，經(jīng)縣級(jí)政府審定同意后，由各市科技主管部門匯總報(bào)送省科技廳審核備案。
（五）評(píng)估驗(yàn)收。特色產(chǎn)研院組建期結(jié)束后，省科技廳組織對(duì)照建設(shè)任務(wù)書(shū)開(kāi)展評(píng)估驗(yàn)收，驗(yàn)收不通過(guò)的予以摘牌。
六、考核評(píng)估
（一）運(yùn)行管理。特色產(chǎn)研院組建運(yùn)行后，每年應(yīng)按照要求提交年度工作報(bào)告。運(yùn)行期每3年開(kāi)展一次績(jī)效評(píng)估。每次驗(yàn)收或評(píng)估通過(guò)后，滾動(dòng)編制下一周期建設(shè)任務(wù)書(shū)，經(jīng)縣級(jí)政府審定同意后，由各省轄市科技部門匯總報(bào)送省科技廳審核備案。
（二）評(píng)估重點(diǎn)。績(jī)效評(píng)估注重目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，重點(diǎn)考察對(duì)地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的貢獻(xiàn)度。主要包括：產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成效（技術(shù)研發(fā)成果攻關(guān)產(chǎn)生的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料等及其為地方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)）、對(duì)地方產(chǎn)業(yè)的支撐作用（共性技術(shù)服務(wù)、參與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)制定情況等）、科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化成效（開(kāi)展科技成果中試驗(yàn)證和場(chǎng)景應(yīng)用等情況、形成的成果轉(zhuǎn)化效益、引進(jìn)落地產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、孵化企業(yè)等）和人才引育情況（引進(jìn)高層次人才、培育優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才等情況）。
（三）結(jié)果運(yùn)用。評(píng)估結(jié)果分為“優(yōu)秀”“良好”“合格”“不合格”四個(gè)等次，原則上優(yōu)秀比例不超過(guò)當(dāng)年參評(píng)特色產(chǎn)研院數(shù)量的30%。評(píng)估結(jié)果作為特色產(chǎn)研院承擔(dān)重大科技項(xiàng)目、享受支持政策的重要依據(jù)。強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)考核評(píng)估不合格的特色產(chǎn)研院予以摘牌，對(duì)評(píng)估優(yōu)秀的優(yōu)先支持建設(shè)省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院。
七、保障措施
特色產(chǎn)研院作為省級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)，應(yīng)強(qiáng)化省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌集聚創(chuàng)新資源予以支持。
（一）明確各方責(zé)任。牽頭和共建單位是特色產(chǎn)研院建設(shè)主體，應(yīng)當(dāng)全力保障研究院穩(wěn)定運(yùn)行。縣級(jí)政府是特色產(chǎn)研院監(jiān)督和管理主體，負(fù)責(zé)特色產(chǎn)研院日常監(jiān)管工作，引導(dǎo)產(chǎn)研院圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開(kāi)展工作并給予必要的支持保障。市級(jí)科技主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)研院的培育、指導(dǎo)工作，鼓勵(lì)出臺(tái)政策支持本轄區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)研院運(yùn)行發(fā)展。省科技廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)推動(dòng)全省特色產(chǎn)研院建設(shè)發(fā)展，制訂有關(guān)政策文件，組織開(kāi)展申報(bào)推薦、立項(xiàng)建設(shè)、績(jī)效評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理等。
（二）加大資金投入。特色產(chǎn)研院建設(shè)以牽頭、共建單位和市縣投入為主，省依據(jù)其研發(fā)投入、實(shí)際建設(shè)運(yùn)行成效和市縣支持保障力度等情況給予引導(dǎo)性支持。其中組建期依據(jù)其建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目推進(jìn)和研發(fā)投入等情況，給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或科技項(xiàng)目支持；運(yùn)行期依據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果，擇優(yōu)給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或科技項(xiàng)目支持。省支持額度不高于市縣支持額度。
（三）強(qiáng)化資源統(tǒng)籌。優(yōu)先支持績(jī)效評(píng)估優(yōu)秀的特色產(chǎn)研院以“揭榜掛帥”“競(jìng)爭(zhēng)賽馬”“定向委托”等方式承擔(dān)省級(jí)科技項(xiàng)目。建立面向特色產(chǎn)研院定向征集科技項(xiàng)目需求機(jī)制，支持其參與有關(guān)科技和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技項(xiàng)目指南編制。引導(dǎo)省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等專項(xiàng)基金采取直接參股、設(shè)立子基金、項(xiàng)目投資等方式，支持特色產(chǎn)研院建設(shè)和科技成果研發(fā)轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)各市在科技項(xiàng)目、科技人才引育、科技金融、建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面出臺(tái)對(duì)特色產(chǎn)研院傾斜支持政策。
（四）創(chuàng)新體制機(jī)制。鼓勵(lì)特色產(chǎn)研院堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，按照權(quán)責(zé)明確、科學(xué)高效要求，建立健全與定位、目標(biāo)和任務(wù)相適應(yīng)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建靈活有效的運(yùn)行機(jī)制，最大限度激發(fā)創(chuàng)新活力，發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用。對(duì)特色產(chǎn)研院績(jī)效后補(bǔ)助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施“包干制”，支持符合條件的特色產(chǎn)研院開(kāi)展職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。支持符合條件的特色產(chǎn)研院申報(bào)認(rèn)定省（高水平）新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。
